王绛绘

第三方评价是与国际接轨的需要

独立的社会评价是教育评价系统的重要组成

当前，许多发达国家都建立了第三方教育评价机构，并且从法律上保障作为独立第三方的社会力量参与评估，形成了政府主导监管、专业机构（社会第三方）设计实施的基本运作模式。

中华教育改进社副理事长、公众教育研究院院长张勇介绍，第三方教育评价在一些西方发达国家已有成熟的市场和运行机制。美国自20世纪70年代就开始致力于教育领域的第三方评价机制构建，鼓励社会中介机构广泛参与教育评价，并且逐步形成了相对完善的教育评价合同制度。第三方评价已经成为辅助美国义务教育决策的重要支撑，美国政府更愿意将教育评价的工作委托给第三方中介机构。在美国，占据绝对市场优势的第三方学业评价机构至少在5家以上。

芬兰在本国已经连续多年开展第三方的教育评估。在最新制定的2012-2015年教育评估计划》中，芬兰把参与国际性的第三方评估项目作为计划的一个重要部分。而日本，早在2007年就以法律的形式规定了“学校评价是所有学校的职责”，并通过文部科学省的执法规定将第三方评价列为和学校自我评价、学校关联者评价同等重要的地位，是国家教育评价系统的重要组成部分。此外，英国、德国、澳大利亚等部分发达国家也都较早地将第三方评价机制引入了义务教育阶段。

“我国虽然是一个教育大国，在很多教育实践上却落后于西方发达国家很多年，第三方教育评价就是其中之一。基础教育阶段引入第三方评价对我国教育实践与国际先进经验接轨具有重要意义。”张勇说。

第三方评价需确立行业标准

确立服务标准，提升专业化程度

“第三方教育评价是对教育事实的测量，是教育改进的重要杠杆。”中国教育科学研究院研究员、第三方教育评价机构联谊会主席储朝晖指出，美国、芬兰、日本等国的经验表明，建立并健全第三方教育评价是建立良性教育生态、提高教育质量的迫切需要。作为外部评价，第三方评价可以打破固有工作格局，依托专业机构、社会团体和有资质的社会组织，实施竞争性、社会化的专业评价。

第三方教育评价是一个朝阳事业，还存在缺乏独立性、缺乏行业管理、专业化良莠不齐等问题。储朝晖认为，建立第三方教育评价行业标准至关重要。他建议，建立并逐渐完善第三方教育评价行业标准，一要确立服务标准，立足于服务学生成长发展，推动学校质量管理改革，解决行业服务品质良莠不齐问题；二要逐步建立评价机构的专业标准，提高教育评价机构的专业化程度。此外，他强调还要建立评价结果使用机制，充分发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能。

据了解，已有省市在这方面开始进行探索。今年5月底，北京市出台了《北京市人民政府教育督导室关于委托第三方机构开展教育评估监测工作暂行办法》，明确了委托第三方机构开展教育评估监测工作的5个主要原则、8个方面主要事项、应遵循的工作程序等。云南省在实行项目评估公示、评估专家考核、评估报告发布等方面也建立了相关制度，以严格评估程序、规范评估行为。

第三方评价应依照学校标准

走出“统一评价指标”误区，助学校实现特色化办学

储朝晖认为，目前，第三方教育评价面临的最大障碍是观念误区，即对第三方教育评价的理解存在偏差。“行政部门给出评价指标，第三方机构照此给学校或区域打分，这本质上和第一方做的教育评价没有区别，统一评价指标不是真正的第三方教育评价。”教育事实的多样性和教育需求的多元性使得第三方教育评价的需求必定是多元的，评价方式和评价主体也必然是多样的。

“教育评价不一定非得有一个现成的指标，评价指标应该是生存性、发展性、共商性的，评价机构应该在与被评价方的交流过程中进行评判和指导。”同济大学教学质量管理办公室主任李亚东认为，教育评价有三类标准：国家标准、学校标准与社会标准。国家标准是最低标准，而学校的自我追求是最高标准，所以，政府组织的评价是“守门人”角色，而学校应在保证国家标准，满足社会需求的基础上，追求学校自身特色。

李亚东提出，在对办学质量进行评价时，第三方教育评价应追求一校一标准。“简单地说，就是以学校自身的办学定位、人才培养目标等作为评估审查学校的尺子，看该学校是否达到自己设定的标准。这应该是第三方教育评价寻找自身发展空间的方向。”

张勇指出，核心素养的提出对学生个性化培养提出了更高要求，也对学校的特色化办学提出了更高要求，这意味着教育评价不能迷信既定指标体系。“这方面美国经验值得借鉴，他们常常是学校邀请评价机构对其进行评价，而评的依据就是这个学校的自身特色发展目标，用权威、可信的方法证明这个学校的质量达到了自身所追求的目标。”

第三方评价重在诊断改进

进行“教育体检”，给被评价方带来实际促进效果

“评价不是为了证明，而是为了改进。”储朝晖指出，就目前来看，第三方评价机构做判断性的评价还不具备权威性。“判定被评价方好与不好，或者好到什么程度，这个可能有一定难度。但要是换个思路，做诊断性评价，进行‘教育体检’，帮助被评价方找出‘病理’，帮助其改进，那么第三方评价机构的用户会更多。”

对此，四川省教育科学研究所所长刘涛表示赞同。他认为：“教育评价和评估含义多种多样，但核心是评价之后的后期服务。解决问题，提升质量，这才是第三方教育评价机构的着力点。”刘涛建议，第三方教育评价的产业链应该延伸到咨询与培训，“比如一个县的区域教育，如果可以在诊断之后开出‘处方’，这个县按照‘处方’做出了效果，这样的第三方教育评价才实现了其应有的价值。为此，评价机构必须有一支过硬的专家团队。”

四川大和公众教育评估研究院院长袁亮认为，第三方评价机构的主要任务不是给被评价方做定性评价，而是基于其自身办学追求，生成指标体系，通过各方面数据收集与分析，审视其是否达到所追求的标准，若没有达标，就要进一步分析各项指标，协助其找出具体问题和对策。

2016年春，营山县小桥中学委托四川大河公众教育评估研究院对该校进行了一次全面的课堂教学评价。“我们对‘学校问题’这一概念作中性定位，从现实和理想之间的差距的角度来进行说明，不作过多的价值评价。对‘问题’的理解，更多地从一种积极的立场出发，即从问题中发现学校进一步提升的空间，实现对学校问题的把握，从而促进教师专业发展和全面提升。”李顺介绍，专家组根据该校发展的需求，制定了既有共性、符合特色定位的指标进行教育教学评价，并根据学校实际情况，协助该校制订课改实施方案，用评价促进课改，实现学校的内涵发展。

营山县小桥中学校长陈明祥认为，这次引入第三方教育评价的尝试为学校发展带来了实效，通过“以评促改”，一些课堂顽疾得到诊治，课堂活力得到激发。同时，校方与评价机构双方也对评价实践进行了反思，认为本次评价很大程度上是依据量表、问卷和访谈数据一次性进行的，有可能对某些教师并不公平，评价方式还应进一步改进，以及时有效地观测到教学活动的各个方面，更好地实现诊断改进的目的。

“观念很难转变，改变人们行为的只有利益，第三方教育评价只有真正给被评价方的发展带来实际促进效果，其自身才能获得认可。”北京大学考试研究院院长秦春华提出，评价机构不能指望通过政府授权获得公信力，真正的公信力来源于自身帮助接受评价方解决问题的能力。